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导语
目前，混改企业越来越多，相当一部分混改企业越混越差甚至陷入危机，无论是中信国安，还是之前我们点评过的建工集团，都是如此。
如今，中信国安已经通过破产重整起死回生，而众多类似建工集团的混改企业还在危机中茫然不知所措，今天我们就聊聊陷入危机的混改企业到底如何起死回生。
01
混改企业越混越差的原因
如今，混合所有制企业已经占相当数量，但是混合所有制企业数量的激增并没有转化为国企活力和经营效率的大幅提升，甚至越混越差、陷入经营危机。
这其中，因受房地产崩盘冲击的建工企业尤甚，我们看看近期某建工集团的请示，就可略窥一斑。
究其原因，在于大部分国企混改还停留在股权层面的混合，尚未触及国企体制机制、产业协同等深层次问题，“形混而神未混”已经成为制约国企混改成效的拦路虎。
与此同时，很多混改企业的国有股东、民营股东貌合神离、同床异梦，距离相互融合、共同发展的混改目标相差甚远。
这都导致了混改企业越混越差的主要原因，如贵州应急管理厅在某建工集团重大事故调查报告中分析的原因是普遍存在的。
02
混改企业如何纾困解难
近年来，受外部环境复杂性不确定性加剧、经济下行等影响；
很多混改企业困难明显增加，生产经营形势不容乐观，迫切需要进一步采取措施纾困解难、走出困境。
个人观点，混改企业要走出困境，无非是三条路径：
1、经营纾困
第一条路径，就是在保持企业现状，尤其是股权不变的条件下，进行经营纾困。
无论是在原有领域的精耕细作、提质增效，还是转型升级、创新发展，都要想方设法解决融资、业务、市场、技术等困难，抓住机遇突出重围。
2、持续混改
第二条路径，就是持续混改优化股权结构，引入可以实现产业协同的战略投资者。
清退不合格的投资人，不忘混改初心、继续通过二次混改推动混改企业股东之间、资本之间的取长补短、相互融合、共同发展。
3、破产重整
第三条路径，是在满足破产重整的条件下，申请法院主持对混改企业的破产重整，就像中信国安重整一样。
早日卸下沉重的债务包袱，并清退不愿意主动退出的投资人，让混改企业早日凤凰涅槃、重新发展。
以上三条路径：
第一条，成功的机率不大，有点靠天吃饭碰运气的成分，属于被动不作为，但是依然有很多混改企业抱有类似想法，诸如很多建工企业就是如此。
第二条，是国家鼓励的方向，尤其是在新一轮国企改革行动中，支持混改企业持续改革深化提升，以市场化的整合重组方式推动混改企业纾困解难。
第三条，针对的是病入膏肓或部分股东不配合的混改企业，通过法院主持下破产重整，将重整纳入法治化轨道，大大提高重整的效率效果。
03
持续混改
混改企业混得不好是因为混改政策的原有吗？当如不是。
我们要对混改政策精神重新回顾一下，不忘初心方得始终，否则就像中信国安一样变成假混改了。
混改的初心是引入具有战略价值的战略投资者，实现产业协同、转换机制，让混改企业兼具国资民资的优势，提高企业的效率和效益，推动企业持续的高质量发展。
因此，国企混改时“混”不是目的，只是实现深度改革的手段而已。
所以混改企业没有效果乃至陷入危机时，解决问题首先还是要从深化改革的角度，切实将混改政策用足用活用好有可能混改企业，这就死持续混改。
我认为，持续混改要坚持问题导向、结果导向，混改企业如果没有产业协同，就要引入可以实现产业协同的战略投资人；
混改企业如果没有转换机制，就要引入战略投资人推动企业完善公司治理和市场化机制……
在混改企业陷入危机时，企业国有股东义不容辞、责无旁贷，绝不能撒手不管，应该要站出来推动混改企业进行二次混改；
要淘汰不能给企业带来战略价值的投资人，要引入能带来战略价值，无论是产业协同还是机制转换新的投资人，实现腾龙换鸟。
很多人问，原来引入的投资人不愿意退出怎么办？
个人认为：《公司法》、公司章程乃至混改协议，都有法律依据和协议条款，即使原有投资人不愿意主动退出，只要想办法，办法一定比困难多，混改企业、国有股东都可以找到清退的路径。
《公司法》规定了股东的权利义务责任，混改协议也约定了投资人的权利义务责任，在投资人没有兑现原来的承诺属或者违反股东义务时，作为国有股东可以追究对方的法律责任。
此外，地方政府从保障企业正常经营和维稳角度，也可以向混改企业派出工作组，就像之前的海航集团纾困、恒大集团纾困一样，帮助企业纾困解难，这是针对企业虽然困难但是没到破产条件的企业的。
04
破产重整
中信国安破产重整，其实提供了一条非常重要的纾困路径，即在企业股东没有通过破产重整方案的条件下，法院也可以裁定批准破产重整方案。
《企业破产法》从尽力挽救市场主体的角度出发，科学地设置了破产重整制度；
一定程度上可以保护债权人、企业职工的整体利益，也有利于社会经济的安定与发展。
混改企业如果经营不善，不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以申请破产重整。
如果重整成功，有可能混改企业就涅槃重生，如果重整不成功，就要进行破产清算。
不管是破产重整还是破产清算，其适用情形、适用条件、适用对象、适用程序和适用依据都要遵守严格的法律规定以及接受法院监管，这就将混改企业的纾困纳入法制化规定。
虽然《企业破产法》规定重整计划涉及出资人权益调整事项的有可能混改企业，应当设出资人组对该事项进行表决。
但是，在出资人组未通过重整计划时，混改企业仍然可以申请法院批准重整计划草案。
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